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《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见》政策解读

更新时间:2020-05-08 18:53:26点击次数:2903次

《关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见》(以下简称《意见》)于2020年3月6日经省政府同意,由省委农办、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省扶贫开发办、省市场监管局、省供销社、山东银保监局、青岛银保监局、省税务局等12部门(单位)联合印发各市人民政府、各有关部门(单位)组织实施。现将政策解读如下:

一、制定背景

党中央、国务院一直以来高度重视农民合作社事业发展,习近平总书记强调,当前和今后一个时期,要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,中央农村工作领导小组办公室等11部委印发了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》(中农发〔2019〕18号)。

我省紧紧围绕农业现代化建设要求,以发展多种形式合作为抓手,不断改革创新,农民合作社事业蓬勃发展,自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来,我省农民合作社快速发展,到2019年12月底,全省依法登记的农民合作社达20.97万家。农民合作社产业类型日趋多样,合作内容不断丰富,服务能力持续增强,已成为组织服务农民群众、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展和维护农民权益的重要组织载体,在助力脱贫攻坚、推动乡村振兴、引领小农户步入现代农业发展轨道等方面发挥了重要作用,但仍然面临规模化组织化程度不高,运行不够规范、与成员联结不够紧密、扶持政策精准性不强等问题,需要进一步加强指导扶持服务,引导其规范发展。

二、主要内容

《意见》共五部分,二十条,从完善制度 规范提升、促进发展 服务带动、示范创建 典型引领、创新举措 政策支持、健全体系 强化指导等五个方面提出工作措施,主要在以下四个方面进行了细化创新。

(一)突出加强组织领导。创新党支部领办合作社新形式,积极推动农民合作社建立“功能性”党支部,发挥村党组织在“三农”工作中的生力军作用,助力打造乡村振兴齐鲁样板。到2022年,有党组织领办农民合作社的村达到全省行政村总数的40%以上,群众收入显著提高,村集体经济显著壮大,村党支部凝聚力显著增强。

(二)强化明确目标导向。建立“空壳社”清理常态化机制,深入开展农民合作社质量提升整县推进试点,创建一批农民合作社高质量发展示范县,到2022年,我省农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖。持续推进国家、省、市、县级示范社四级联创,建立示范社名录,到2022年,省级及以上示范社数量达到4000家。健全农民合作社服务队伍,到2022年底,省、市、县、乡四级辅导员队伍基本建立。

(三)注重完善激励机制。鼓励培养专职财务会计人员,或推行会计委托代理服务;对农民合作社发展作出突出贡献的成员,本社可给予一定报酬或奖励;支持开展“三品一标”农产品质量认证和登记,助力打造金字招牌农产品品牌和地域名片;加大对农民合作社合理用地需求的保障力度;按照国家和省有关规定,对农民合作社建设发展做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

(四)加强信息手段利用。积极探索利用“互联网+”推动农民合作社高质量发展,鼓励农民合作社利用物联网、大数据、人工智能等信息技术发展智慧农业、数字农业。充分利用互联网、信息化平台,推动农民合作社财务和运营管理规范化,建立会计档案,规范会计核算,健全发展动态监测机制。

下一步,中共山东省委农业农村委员会办公室等部门(单位)将全面贯彻落实中央农村工作领导小组办公室等11部委《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》的工作部署,提高全省农民合作社规范化水平,推动农民合作社高质量发展。


山东省现代农业农村发展研究中心 (编辑:陈巍巍)
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